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有关污水零直排区建设情况调研报告

时间:2021-04-25 10:10:02 浏览次数:

关于污水零直排区建设情况的调研报告   开展“污水零直排区”建设,是新一轮“五水共治”的核心抓手,是深化美丽金华建设的基础性工程,也是治水工作从治标走向治本的关键之招。按照市人大常委会年度工作安排,市人大常委会党组副书记、副主任金中梁牵头,市人大常委会有关工委、各县(市、区)人大常委会参加,邀请部分市人大代表参与,组织调研组赴各县(市、区)开展专题调研。调研组进园区、进小区、进企业,实地察看建设现场,召开座谈会,开展问卷调查,听取方方面面意见建议,对全市“污水零直排区”建设情况有了总体把握和基本判断。现将调研情况报告如下:
一、总体情况 2018年以来,我市认真贯彻落实省委省政府有关决策部署,有序推进“污水零直排区”建设各项工作。截止目前,全市43个地表水断面水质、8个县级以上集中式饮用水源地水质100%达标,其中5个饮用水源地水质达到Ⅰ类,为历年最好、全省最优;
 “污水零直排区”创建考核全省第一、“五水共治”考核全省第三、治水督查竞赛全省第二;
连续五年获治水“大禹鼎”,蝉联银鼎;
进入全国首批12个“城市黑臭水体消除比例100%”城市,得到生态环境部通报表彰。调研组认为,我市各级政府及有关单位站位高远、态度坚定、措施有力,全市“污水零直排区”建设取得明显成效。

(一)领导高度重视,部署高频周密。市委市政府高度重视“污水零直排区”建设工作,市委七届三次全会将它列入打赢生态环境保卫战的重点内容,市政府下发建设实施方案,计划用三个整治年时间完成全域创建,力争2021年各县(市、区)基本达到建设标准。市委书记陈龙先后8次作出批示,3次听取工作汇报,研究部署治水重点工作。市长尹学群先后6次一线督办,召开全市现场推进会,要求治水工作持续走在全省前列。市政府分管领导张伟亚、祝伦根更是高频进行研究部署。各县(市、区)、市有关部门加强组织领导,明确目标任务,列出重点难点,层层传导压力、有序推进工作。

(二)摸清全域底数,率先示范创建。各地以乡镇(街道)为单位,运用管道检测机器人、声纳检测仪等高科技设备,组织开展全域网格式大排查,全面排查污水处理设施和污水管网建设、污水处理厂运维、污染源排水纳管、农村污水终端运维、排污(水)口整治、水产养殖尾水排放等情况,形成问题清单、建设清单、时间清单、责任清单“四张清单”,限期整改、销号。截至目前,全市投入排查资金7177万元,排查乡镇(街道)152个、村(社区)4447个,生活小区1778个、镇级以上工业园区134个、规模用地工业企业10517家、机关企事业单位3573家、“六小”经营单位32690家、管网37000公里,发现各类问题13.7万个。率先完成3个工业集聚区、22个生活小区、10个镇(街道)的“污水零直排区”和15个水产养殖尾水排放生态化治理示范场(点)建设的省定试点任务。

(三)明确改造规范,严格现场管理。出台技术指南、工作导则,明确污水处理厂、污水收集管网、污水治理设施建设和城镇、园区、“散乱污”雨污分流及老旧管网修复改造标准,建立“千区万块、千企万厂、千村万户、千店万铺、千管万井”创建规范。编制全过程创建流程,重点抓好“七个查清、三个配够、四个改造”。制订验收管理办法,明确38条实体标准、18项台账资料要求,细化验收条件、验收程序、验收要求。对工业园区类、生活小区类、其它类建设单元、规模化水产养殖场和县(市、区)、乡镇(街道)“污水零直排区”创建进行分类验收。规定工业园区、生活小区、工业企业的“污水零直排区”创建的现场抽查比例分别不低于30%、10%、5%;
其它类比例不低于3%,其中餐饮类不少于40%。验收结果媒体公示,接受群众监督。

(四)突出重点难点,统筹全域创建。实施城乡污水处理全覆盖三年行动,以污水处理能力建设为重点,推进污水处理设施和配套管网项目化、清单化建设,截止目前,投入资金23.3亿元。完成污水处理厂新(扩)建7家、提标改造18家,新增污水处理能力14.8万吨/日,全市26座城镇污水处理厂全面执行全国最严“金华标准”。按照“污水纳管水量雨天和晴天比值不超过1.2”总要求,全面推进雨污分流改造,屋顶雨水、阳台洗衣水、厨卫生生活污水等“三水”分开纳管,推动城镇住宅小区雨污全分流、农村生活污水治理运维全覆盖。截止目前,完成52个镇以上工业园区(集聚区)、584个生活住宅小区、38个镇(街道)、35个水产养殖尾水示范场点、5097家用地工业企业、17587家“六小”行业、980家机关企事业单位“污水零直排区”创建。

(五)立足地情实际,实行分类施策。各县(市、区)发展阶段、经济总量、财政收支等存在较大差异,各地坚持“抓两头促中间”,协同推进全市创建。义乌市拉高创建标杆、加快创建进度,污水处理厂尾水排放全面执行高于国家一级 A 标准的“金华标准”,将出厂水提升至地表准Ⅲ类,截止目前,苏溪、大陈污水处理厂已经达标,出水 COD、BOD、氨氮、总磷较国家一级 A 标准分别下降 60%、60%、80%、60%,能见度 5 米以上,连续24个月水质达标无反弹,全域80%以上区块达到创建标准。磐安县财政底子薄、基础设施落后,坚持“整合资金、分类补助、分级投入、以奖代补”原则,将创建列为村社班子年度创业承诺的首要民生实事,村社领衔、党员带头、群众参与、全员发动,累计投工投劳15万人次、投入民间资金1.8亿元,一年完成全域80%以上创建任务。

(六)加强动态监管,确保科学运维。组建水务集团,成立专业运维公司,构建“全域运维一体化、排水管理专业化、统一运行企业化、监督考核智慧化”长效运维体系。建立城市排水系统信息化管理平台,系统整合地下管网数据,实现一张图可视化管理。义乌市建设“智慧排水”综合管控平台,设置47个污水管网重要节点在线监测点,实时监测和分析,及时研判和预警。推行创建“红旗+黄牌”督考模式,市领导、两代表一委员、热心市民等组成督考团,定期随机抽取进行现场检查。考评分前 4 位定为“红旗”单位,末位定为“黄牌”单位并进行约谈;
对创建成功区块实行动态管理,定期开展“回头看”,出现反弹的,立即取消资格;
设立“2+X曝光台”,每月对 2 个重点镇街和 X 个创建单位进行随机抽查,及时发现问题、及时整改落实。

二、存在的主要困难和问题 调研组认为,我市“污水零直排区”建设得到较好推进,但由于各地领导重视程度、力量配备强度、资金投入力度等的差异,存在进展不平衡等问题。这里既有主观原因,也有客观因素,需要在工作中不断加以解决。主要困难和问题有5个方面 :
(一)项目建设推进难。“污水零直排区”建设面广量大,5年任务3年完成,时间紧、要求高、任务重,部分县(市、区)反映按期完成任务难度较大。特别是人口密集、餐饮行业集中、基础设施较差区块,项目建设从排查、设计、开工建设等审批周期较长。老城区阳台用水大多雨污合流,分流改造涉多个主体,统筹协调项目建设难度较大。

(二)资金保障到位难。我市老旧小区多,存在雨污分流、截污纳管不到位,雨污管网错接、渗漏、破损等问题,生活小区“零直排”改造等资金投入大。部分财政薄弱地区建设资金到位困难。兰溪、武义3P招标后,中标企业突然面临资金链问题,严重影响项目有序推进。

(三)面源污染管控难。我市流动人口多、店铺流动性大,随意搭接管网、倾倒油污现象依然存在,初期雨水对河道水质影响较大。部分工业园区(集聚区)设施配套不完善,部分乡镇未配备污水处理厂。部分污水管网沿河堤、河床设置,农村生活污水处理终端湿地靠近河道堤防,一旦发生管网损坏或溢流,容易影响河道水质。

(四)运维机制不健全。污水零直排区建成后,部分地区运维管理长效机制不健全,日常养护、管理责任不到位,存在雨污管网堵塞、清污乱倒、私搭乱建现象,个别地方“集中处理”成为“集中污染”。机构改革、村庄合并后,部分单位职能移交、县级河长联系单位更换不到位,工作衔接不够。

(五)依法治水意识不够强。在污水零直排区建设过程中,个别地方还习惯于群众性、运动式的工作方法,还习惯于单靠用行政命令的手段来推动工作,没有主动将宣传《中华人民共和国水污染防治法》《金华市水环境保护条例》贯穿其中,没有很好地运用法治思维、法治手段,将污水零直排区建设转化为群众的行动自觉。

三、下步建议 “污水零直排区”建设是推进“五水共治”的重点难点。调研组认为,“污水零直排区”建设是一个繁重的系统工程,必须突出重点、统筹兼顾、“学会弹钢琴”,依法动员各种资源、各种力量,才能打好全域建设攻坚战,为加快浙中大花园建设、推动生态文明建设再上新台阶贡献更多智慧和力量。

(一)加强舆论引导。一要精心谋划载体。统筹谋划现场会、部署会、通报会等有效载体,持续释放各级领导高度重视、亲历亲为,不断推动“污水零直排区”建设的强大信号。二要动员各方力量。广泛动员各方力量参与“污水零直排区”建设,聘请人大代表、政协委员和基层群众担任监督员,定期曝光违法违规行为。三要加强媒体宣传。积极用好微信公众号、报纸、网站等现代和传统阵地,大力宣传《中华人民共和国水污染防治法》《金华市水环境保护条例》及建设动态和典型案例,充分激发广大干部群众的参与热情。

(二)压实工作责任。一要突出工作导向。将“污水零直排区”建设列为“五水共治”核心指标,加大考核权重。细化三年攻坚目标任务,确定“四张清单”、“一幅作战图”,倒排建设时序,实行挂图作战。二要明确职责分工。做好机构改革后工作衔接,重新明确职责分工,层层分解任务、落实责任、传导压力,把工作责任落到细处、压到实处。三要加强督促检查。抓住重点、突破难点、占据制高点,加强执法检查,加大督考力度,对建进展缓慢、扯皮推诿,推进不力、整改不到位等问题,实行黄牌警告、红牌督办。

(三)统筹项目建管。要把“污水零直排区”建设作为河长履职、小城镇环境综合整治、生活小区和工业园区建设等的重要内容。一要严把规划关。对于新建项目,要把雨污分流、纳管排放等作为前置条件,加强污水管网、农村生活污水处理终端湿地等项目规划,留足截纳空间,避免两次建设、重复投资。二要严把建设关。对城镇、园区、“散乱污”雨污分流和老旧管网修复改造建设,实行项目化推进、清单化管理,确保“应分尽分、应截必截”。组建专家服务团,定期指导督促,提升建设质量。三要严把验收关。对于竣工项目,要对照省市验收标准,突出雨污分流、纳管排放等关键环节,严格验收复核,确保建成一个、管用一个。

(四)确保常态长效。出台长效管理办法,建立常态运维机制,统筹保障建设运维经费,切实解决“重建轻管”、“重整轻管”等问题。一要理顺管理体制。推广义乌市成功经验,成立专门机构,实行一体化建设、专业化管护、信息化运维。二要强化行为规范。常态化开展经营户等排水行为巡查,严查沿街店面私装洗手池(水龙头)、错接排水管、乱倒清污水等行为。三要把好源头准入。严把工业企业、生活小区、“六小行业”、办公楼宇等准入关,加强生活小区阳台洗衣用水排放等的源头管理。